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　　党的二十届四中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称为）指出，要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。发展新质生产力需构建与之相适应的新型生产关系，而财税是国家治理的重要基础和支柱，财税制度体系是生产关系的重要组成部分，对生产力的发展存在巨大影响。加快发展新质生产力对财税改革提出了新的更高要求，因此要进一步健全预算制度，完善税收制度体系，加大科技创新的投入，理顺央地财政关系，并与其它公共政策工具形成合力，为实现高质量发展注入财税新动能。

　　以不断健全预算制度为核心，夯实支撑新质生产力发展根基。不断健全与现代产业体系相适应的预算制度，有效实现财政政策引领经济结构优化升级，从而为新质生产力发展、壮大提供不可或缺的公共支撑和制度环境。统筹支持传统产业升级与新兴产业发展，优化财政支撑以推进动能有序转换。通过设立产业集群发展基金、战略性新兴产业专项资金，引导社会资本投向新能源（如常州动力电池产业集群）、生物医药（如苏州工业园区生物医药产业）等前沿领域。同时，依托“智能化改造数字化转型”专项资金，以贴息、奖补等方式支持机械、纺织（如南通家纺、无锡纺织）等传统优势产业进行绿色化升级，促进新旧动能的平稳转换与融合发展。强化人力资本投入，优化财政支出结构。持续增加教育与科研经费，完善高层次人才引进与培养的财政保障机制，并通过健全社会保障与再分配政策，使技术红利更公平地惠及广大劳动者，增强社会持续发展动力。深化预算管理数字化转型，提升财政资金配置效率。推进江苏预算管理一体化系统建设，着力构建全周期智能管理体系，通过强化绩效评价结果与预算安排的联动，探索建立资金动态调整机制，为财政资源精准服务新质生产力培育提供实践基础。

　　以深化税收制度改革为驱动，激发新质生产力源头创新活力。税收作为国家治理的基础性、支柱性工具，能够有效矫正市场激励偏差，为新质生产力的发展壮大注入确定性预期和持续性动力。深化税收制度改革，关键在于构建覆盖创新全链条的税收支持体系。前端，强化对基础研究与原始创新的激励。在全面落实国家政策基础上，积极争取将研发费用加计扣除政策适用范围向概念验证、中小试等前端环节延伸，并探索对承担国家重大科技专项的单位给予配套支持，切实降低源头创新的初始风险。中端，优化对人才与资本的税收引导。在法定框架内，优化对高层次科技人才的激励与服务，并积极落实创投税收优惠，引导人才与资本向科技创新领域汇聚。同时，全面落实固定资产加速折旧政策，鼓励技术装备更新。后端，建立适应新业态的包容审慎税收管理规则。省税务部门主动优化服务，针对新经济形态的税收确定性需求，提供专业辅导，营造稳定可预期的税收环境。通过有效降低创新活动的制度性成本，从源头上激活各类主体的创新活力，为新质生产力的发展夯实制度基础。

　　以优化财政补贴奖励为引导，加大科技创新投入与转化力度。适当财政资金的介入，能够有效弥补市场失灵、分担创新风险，为新质生产力的破土与成长提供关键的“推动力”。结合江苏产业基础与发展规划，财政补贴与奖励机制可聚焦重点集群进行精准设计与创新示范。在前端研发支持上，可依托苏州生物医药、南京软件与信息服务等国家级集群，设立“新质生产力关键技术攻关券”。对企业联合高校院所开展靶向药物、高端工业软件等基础研究与共性技术研发，按实际投入给予一定比例的事后补贴，直接降低源头创新成本。在成果转化激励上，可借鉴无锡物联网、常州智能制造装备等产业转型经验，对经省级认定的首台套装备、首批次新材料，在省内率先实现市场化应用的，按首次销售合同金额的一定比例给予应用方奖励，加速创新产品从“实验室”走向“生产线”。在创新生态培育上，对在第三代半导体、未来网络等前沿领域实现原理性突破或解决“卡脖子”难题的企业及核心团队，给予一次性奖励，并优先支持其纳入省产业创新中心体系，强化标杆引领。差异化、组合式的财政工具，能够有效衔接江苏“1650”产业体系建设，推动政策资源从“普惠扶持”转向“精准滴灌”，切实激发全省科技创新策源与成果转化活力。

　　以理顺央地财政关系为保障，促进新质生产力区域均衡发展。促进新质生产力发展，必须破解因区域资源禀赋与财力差异导致的创新失衡问题，其重点在于构建权责清晰、激励相容的央地财政关系。首先，科学划分央地财政事权与支出责任。对于国家战略科技力量（如大科学装置、前沿技术原始创新）等具有全局性、强外部性的领域，强化中央财政的统筹保障；而对于服务于区域产业链升级的领域，如特色产业集群培育、区域性创新平台建设与成果转化，则由地方承担主导责任。其次，完善转移支付制度，强化其均衡与激励功能。超越简单的财力补充，转向提升欠发达地区的内生发展能力。可考虑设立“新质生产力培育”专项转移支付，或在一般性转移支付中显著提高“科技创新能力”因素的权重，重点支持这些地区引进创新主体、建设研发基础设施。针对江苏省内发展差异，省级财政可设计差异化补助，对苏北等地承接产业创新转移、共建研发飞地给予倾斜，有效缩小区域创新条件差距。合理的制度安排，既能保障国家战略集中统一，又能激发地方积极性，为新质生产力全域发展奠定坚实的财政体制基础。

　　以强化政策协同发力为路径，凝聚新质生产力发展整体合力。促进新质生产力发展是一项系统工程，必须强化财税政策与产业、金融等工具的协调联动，构建“财政引导、金融跟进、产业落地”的协同机制，方能有效凝聚发展合力。其要领在于，以财政资金为杠杆，引导金融资源“精准滴灌”。主动运用政府投资基金、风险补偿、财政贴息等政策工具，降低金融机构对科创活动的风险顾虑，撬动更多社会资本投入早期研发与关键领域。这就要求财税政策与结构性货币政策、产业导向深度衔接，形成对战略性新兴产业的共振支持。具体实践中，可结合地方优势进行集成创新。从江苏实际来看，一方面，可在苏州、南京等科创金融改革试验区，整合省级资源设立“新质生产力联合引导基金”，通过母子基金架构吸引保险、理财等长期资本，构建覆盖企业全周期的股权投资链。另一方面，支持省内重大平台集成运用专项债、采购、首台套保险等政策工具，为创新企业提供“一揽子”支持方案，打造政策协同示范区。通过协同发力，使财税政策从“单点发力”转向“系统集成”，真正成为引导各类要素向新质生产力汇聚的枢纽。□